教育部：推进教育管办评分离

教育部近日发布《关于深入推进教育管办评分离 促进政府职能转变的若干意见》，《意见》包含5个部分、22条，对深入推进教育管办评分离、促进政府职能转变提出了具体的要求。

要推进依法行政，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，首先就要加大政府简政放权力度。在管理层面，《意见》规定全部取消非行政许可审批，建立规范教育行政审批的管理制度。全面清理规范性文件，减少对学校办学行为的行政干预，转变政府职能，严格控制针对各级各类学校的项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，大幅减少总量。

将来，清单管理方式将成为教育管理方式转变的范本。《意见》要求，建立教育行政权力清单和责任清单制度，在有条件的地方和学校开展负面清单管理试点。

《意见》还要求，加快国家教育基本标准建设，形成具有国际视野、富有中国特色的分层、分类教育标准体系。

要想把权力关进笼子里，钥匙就得交给百姓。意见要求建立健全依法、科学、民主决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大教育决策法定程序。加强政府内部的层级监督及监察、审计等专门监督，主动接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督、舆论监督，形成科学有效的教育行政权力运行制约和监督体系。

管办评分离，政府要摆正自己的位置，做“执鞭人”和“服务者”。《意见》要求，完善教育法律法规执法体系，规范教育行政权力行使程序。加大教育行政执法力度，遵循法定职权与程序，运用行政指导、行政处罚、行政强制等手段，依法纠正学校的违法、违规行为。同时，加强和完善政府服务机制。科学编制教育总体规划、专项规划，完善规划的实施机制，增强规划的前瞻性、战略性和约束力。

在办学层面，《意见》对推进政校分开，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度做了具体的规定：

第一，依法明确和保障各级各类学校办学自主权。更加注重以法治方式保障学校办学自主权。第二，加强学校章程和配套制度建设，全面形成一校一章程的格局。第三，完善学校内部治理结构。第四，健全面向社会开放办学机制。鼓励高校面向社会办学，建立健全协同创新和协同育人机制。第五，完善校务公开制度。及时、准确地公开办学信息，保证教职工、学生、社会公众对学校重大事项、重要制度的知情权。

《意见》从自我评价、专业结构评价、提高监督实效和评价质量等方面作出规定，要求在评价层面“推进依法评价，建立科学、规范、公正的教育评价制度”。

第一，引导和支持学校切实发挥教育质量保障主体作用，不断完善内部质量保障体系和机制，认真开展自评，形成和强化办学特色。第二，强化国家教育督导，加强各级教育督导工作力量，健全管理制度，提高督导工作专业化水平。第三，大力培育专业教育服务机构，整合教育质量监测评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。扩大行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织参与教育评价。第四，坚持以学校为主体、以学生发展为本位，健全多元化评价标准，积极采用现代化评价方法和技术，保证教育评价的科学性、规范性、独立性，切实发挥教育评价的诊断、导向和激励作用。第五，切实发挥教育评价结果的激励与约束作用。对评价中暴露出的问题，要认真加以整改。

信息来源：《中国教育报》2015年5月9日第1版

记者 刘博智

延伸阅读

管办评分离如何走向纵深

有一些名词在我们的生活中流行，几十年后又消失，带着独特的历史烙印。比如，粮票。

2015年，又有一个名词逐渐淡出中国人的视野——“非行政许可审批”。当年5月6日，国务院常务会议决定，按照依法行政要求，彻底取消这一审批类别。在国务院公布的决定取消的非行政许可审批事项目录中，“孔子学院（课堂）设置及年度项目审批”等三项教育部审批事项在内。

“非行政许可审批”这一名词将成为历史。简政放权，我国的治理体系在发生深刻变革，踏着这个大步伐的节奏，教育管办评分离也在深入推进，寻求教育公共治理新格局。

教育治理离不开三方：政府、学校、社会。如今，“壮士断腕”，政府的权力被逐步清理，“法无授权不可为”，“法定职责必须为”，一个政府依法管理、学校依法自主办学、社会各界依法参与和监督评价的教育治理体系正在构建中。

2015年，教育公共治理新格局步伐加快：全国人大常委会审议通过《教育法》《高等教育法》修正案，组织开展《职业教育法》首次执法检查；规范教育行政审批流程，公开行政审批服务指南，畅通监督举报渠道；全国绝大多数中小学幼儿园已建立家长委员会；全国普通本科高校章程制定核准工作基本完成；在“一市两校”率先启动教育综合改革基础上，22个省份、100多所部属高校完成综合改革方案编制报备工作；教育部委托中科院、社科院、工程院等单位对教育规划纲要实施情况开展第三方中期评估……

“管办评”“国家治理体系”，这些老百姓听起来觉得有些晦涩的名词，到底会影响我们什么？

可以讲个故事。“一个人的毕业照”曾在网上流传，让北京大学古生物专业突然走红。济南大学法学专业本科毕业生张卓写信给北大教务部长，表示自己想报考古生物第二学士学位。如果搁在以前，学校只能回绝他。因为高校开办第二学士学位专业要经过教育部审批，像这种“一个人”的冷门专业难以被列入审批之列。随着教育部取消高校设置和调整第二学士学位专业审批，张卓的梦想不再遥不可及。

2016年改革的难点在哪里？“在这方面，中央的步子反而迈得更大些，这为教育体制改革营造了很好的环境，教育管办评分离将来能走出什么格局，大家很期待。”一位专家对记者坦言，在现代学校制度方面，大学章程建设不错，但是中小学推进得还不是很到位。

教育管理体制改革，是教育改革中最难啃也必须啃的硬骨头。我国学校大多是政府公办，民办学校历史短暂，公民办学校内部治理结构还不完善；社会组织发育不成熟，独立的中介组织起步晚，公信力不足；改革者在切割自身利益方面依然面临挑战，多放事权、少放人事财物权，多放虚权、少放实权的问题依然会考验政府的决心和行动力。

中央反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，这是释放教育活力、提高教育质量的“总闸门”。2016年，深化“放管服”改革，继续简政放权，深化管办评分离改革，任务依然艰巨。

简化行政审批流程，规范审批行为，方便群众办事，方便学校办学。

检查评比多、随意性强、重形式轻内容的问题亟待解决，能取消的取消、能合并的合并、能多部门联合的就不要一个个重复检查。

监管方式需要创新，以提高监管的针对性和有效性。

用标准加强引导、加强监管、加强问责是现代治理手段，国家教育标准体系在这一年要加快完善。

高校本科教学评估报告、专业评估报告、教学质量年度报告、就业质量年度报告、教学质量常态监测数据向社会公开，并成为今后加强和改进“两个一流”建设的基本数据。

建立省级政府履行教育职责督导评价制度，促进地方政府更好履行教育职责，健全教育督导制度体系。

让学校把更多时间和精力用在办学治校上。教育部门要回应学校办学需求，从学校反映最多、师生愿望最迫切的事做起，为学校提供优质高效服务。

教育行政部门深化“放管服”改革，在2016年迎来更大的挑战，未来怎么样，大家很期待，期待一个新的教育治理格局，激发、释放出教育发展的活力。（记者 赵秀红）

《中国教育报》2016年1月27日第1版