惠民工作与分发烧饼

近年来，党和政府非常重视民生问题，惠民政策密集出台，资金投入越来越多，保障标准越来越高，覆盖范围越来越广。按理说群众得到的实惠多了，对政府的满意度应该更高。但在走访调研中感到，有些地方的群众对政府的惠民工作并不满意，不仅“端起碗来吃肉，放下筷子骂娘”，甚至还有对碗里是肉是豆腐还是青菜看都不看，开口就骂的现象。究其原因主要还是工作方法有问题。如果用分烧饼来形容惠民政策的话，就是分发烧饼的方式方法欠妥。

一、分发烧饼的方式不对。古人讲：“君子不食嗟来之食！”拿烧饼给一个正躺在路边挨饿的人吃，本来是一件好事，如果你蹲下来，把烧饼递到他手里，再说上几句暖心的话，他的内心肯定充满了温暖和感激。反过来，如果你居高临下，非要人家再三央求，才把烧饼扔过去，他就心生怨恨。再就是大演“烧饼秀”，把媒体记者叫来，大肆渲染，丝毫不顾及对方的尊严，人家心里能好受吗？这种现象，在一些掌握民生保障审批权力的基层干部和前呼后拥走访困难群众的领导干部身上并不少见。

二、烧饼分发不公平。公平合理，一个烧饼掰着吃，大家也心舒气顺；不公平不合理，即使烧饼发上一箩筐，大家照样牢骚满腹。低保是国家保障城乡困难群众基本生活的一项基础性制度安排，是社会保障的最后一道安全网，但在一些地方却出现了“错保”、“漏保”、“关系保”、“人情保”，甚至是“开着轿车吃低保”的现象，让这些“救苦救命钱”变了性。“不平则鸣”，分配不公，群众当然有意见。

三、到手的烧饼变了味。一些地方和单位受利益驱动，违规操作，让烧饼变了味。有的地方在用体育彩票公益金为基层社区配备体育器材过程中，不是通过公开招标货比三家、择优选用，而是指定器材供应商和安装施工队，致使器材质量不过关，安装不牢固。在实施家电下乡的过程中，也有些地方随意指定品牌，出现电脑打不开、空调不通电、冰箱不制冷等质量问题。这就等于给群众发了一个馊烧饼，严重影响政府的形象和公信力。

四、发的烧饼被咬了一口。国家出台的惠民政策、安排的民生资金，是一个完整的烧饼，但自上而下一路传来，到了老百姓手里，往往是“半似日兮半似月，曾被金龙咬一缺”。在不少地方，各类惠农补贴资金、农村危房改造资金、公路村村通工程资金等，有截留挪用、克扣现象。政府设立的高龄老人津贴、困难老年人养老补贴等，有些地方不是发放现金，而是变相发放购物券、服务券或者直接发实物，经过中间环节的盘剥，到了受助对象手中成了被咬掉一口的剩烧饼。国家政策扶持、财政补贴的学生午餐、学生奶等都存在着类似的问题。虽然这只是些个别现象，但影响十分恶劣。

五、领烧饼的手续太繁琐。现在负责民生工作的部门很多，群众办一件事要到十几个部门盖章子、开证明，来回奔波。加上一些单位“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，群众怎能没有怨气。新农合是解决农民看病难问题的一项德政工程，但开始时有些地方就出现过“看病看半天，报销报半年”的现象。“三十里地赶个嘴，不如在家喝凉水”。我们设身处地想一想，为领个烧饼，让你东打听西询问，围着县城跑三圈儿，这中间还会有人对你吆五喝六，横挑鼻子竖挑眼，你烦不烦？

六、随意许愿画烧饼。有诺不践是政府民生工作的大忌。政府不能对所有群众的一切要求都随声附和，更不能用权宜之计去博取群众的眼球和掌声。但有些地方为了显示政绩，讨好上级，不顾长远利益，置当地实际于不顾，在城镇拆迁、救灾救济、社会保障、信访稳定等方面，曲意迎合部分群体，提一些脱离实际的口号，定一些无法落实的目标，随意开空头支票，吊高群众胃口，给群众画饼充饥，最后无法兑现，引起群众的不满。

七、烧饼的大小、怎么分发，群众不清楚。现在政府发放各种“烧饼”都提倡通过中介组织发，款项都直接打到了卡里或存到了存折上，由于救助名目繁多，加之有的地方对政府的民生政策宣传不到位，对于“烧饼”的大小厚薄、如何分配，群众根本不了解。本来是碗口大的烧饼，在群众猜测误传中却变成了锅盖大的锅饼，接下来就会有人追问：剩下的那一大部分哪里去了？是不是让发烧饼的人贪污了？是不是别人得的多我得的少？疑问越多，不满情绪就会越盛。

民生工作承载着党和政府对群众的关怀。要把民生的烧饼分发好，使群众受益，让群众满意，必须从群众最不满意、最需要的地方做起。

一要摆正位子。我国经过30多年的改革开放，群众生活已经超出了温饱水平，群众期盼不再仅仅停留在物质层面上，而是希望过上体面而有尊严的生活。因此，我们一定要认识到政府给困难群众分发烧饼，不是对他们的恩赐和施舍，而是必须履行的责任和义务，在保障困难群众权益的同时，要更加注重维护他们的尊严。

二要定准调子。有多少面，做多大的烧饼，不能吊群众胃口。西方一些国家的教训已经证明，过高的社会福利不仅不可持续，而且会抑制发展活力，甚至把国家拖垮。要告诉群众，政府的责任是有限的，任何政府都不可能包办解决所有人的所有问题。调子定准，道理讲清，老百姓是会理解的。

三要开动脑子。根据情况的变化和群众的反映，不断改进和创新工作方式。对于办事程序繁琐的问题，要加快推进民生部门的信息化建设和信息资源共享，建立家庭收入核对机制，实行社会保障卡制度，优化办事程序，提高工作效率。对公开透明不够的问题，要通过各种形式加强对民生政策的宣传，让群众清楚发的什么钱，按什么政策、执行什么标准发的，不能简单地把钱交给银行一发就完事。

四要耐住性子。对于民生领域的有些工作，群众有个从认知到逐步接受的过程。要用发展的眼光看问题，允许一部分群众等等看，不要一刀切；要有耐心，善于做深入细致的宣传引导和思想说服工作，不要急于求成，更不能强制。俗话说“好饭不怕晚”。群众是最讲实际的，只要真正对他有好处，他们最终一定会接受，一旦接受了，就会成为新政策的坚定支持者和义务宣传员。

五要关牢门子。优亲厚友一直是社会救助工作的顽疾。做好民生工作，必须要把人情关系和部门利益、小团体利益的后门、邪门堵上。发放烧饼过程中，要制定刚性标准和严格的工作程序，用信息化的手段加以固化，用“电脑”代替“人脑”，按照规定的标准和条件进行审批，只要不够标准条件，电脑就不会受理，从而最大限度地减少各种人情关系的干扰。

（作者：山东省人民政府副省长）