城乡教育均衡之路有多远？

前几天碰到一个区的教育局长，本来是通过朋友约到一起，想讨论教育问题的，但我们一见面，这位局长就眉飞色舞地谈起他的“杰作”——该区实现了“城乡教育均衡”。他对自己的做法很满意。

这个区“不差钱”，将乡村学校的硬件建设提高到了与城区学校一样的标准，并且学生的班车免费、午餐免费，听说连高中阶段都要实行免费。自然，政府加大投入、改善办学条件、城乡学校硬件一体化等等确实是好事，看起来似乎实现了“城乡教育均衡”。但是，这就是城乡教育均衡的内涵吗？

我想，这样简单地定位“城乡教育均衡”，就会走入一个误区。

今天，城乡教育均衡之路有多远？作为做过城区和乡村学校校长的我的体验是：路途迢遥。

第一，城乡教育均衡，永远是一个相对的概念，或者说在中国城乡二元结构下，城乡教育无法实现我们所追求的均衡。京城的一个民间慈善组织，10年前曾到贵州的一个山区捐建了一所小学。这所小学的教学设施配备，当时已经超出了北京学校的标准，按说相当“均衡”了。但10年后，他们回访这所小学，发现设施设备还是一流的，教师的素质、教师的眼界，课程设置和教学方式等却与北京学校相比差距更大了。因为校长和教师是办学的关键因素，而城市和乡村学校校长所处的平台不一样，其获得信息和知识的机会与能力，即使在互联网时代仍然存在很大的差别。只要中国没有实现城乡一体化，我们的教育均衡只能是相对的。为了政绩而一味地追求硬件设施的教育均衡，看似均衡，实则并不均衡。

第二，城乡教育均衡，关键是校长和教师力量的有序流动。我曾经到日本访问过，发现日本的学校，校长和教师五年就要到另一所学校轮换一次，这是法律规定的，没有愿意不愿意的问题。当然，前提是日本城乡的居住和生活条件以及文化设施的差异很小，不影响校长和教师的生活质量。我们的许多地方也硬性制定(如和本人的职称、待遇挂钩等)了多种支教办法，有跨省际的，有跨城乡地区的，有跨强弱学校的……但是，一阵大呼隆之后，又归于平寂，学校该什么样还是什么样。为什么？这些做法大都是为了响应某些号召，临时抱佛脚而已，并没有真正从根本上解决问题。在我们国家，什么时候人事和工资制度放开了，建立起师资队伍有序的流动机制，城乡学校的师资逐步均衡起来了，城乡学校的办学水平才能实现真正的均衡。

第三，要推进城乡教育均衡，乡村学校的教育经费必须充足而宽裕。现在实行的是以县为主的教育经费筹措办法，于是，富裕的县区，起码教育经费能够保障；而更多的不发达县区，教育经费的落实存在困难。或者说，在一些地方从账本上看上级规定的经费都到学校了，实际上更多的是校长只有签字的义务而没有花钱的权力，一些经费往往被区县和乡镇街道两级政府部门用于其他。据某地的一项调查，乡村学校的经费能够用于学校的大约50%左右。据我所知，在一些地方，农村学校的经费能够把水、电、车、讯、暖解决了，再购买一些粉笔、本子等基本教学用品，就已经很不错了，至于教师培训、专业发展、课程的重构与改造等涉及学校发展的重要项目都很难解决。没有充足而宽裕的经费，就留不住好老师，就不能开发出适应学生发展的课程和组织有效的研究项目，哪来好的教学质量？而最大的不均衡，是城乡学校教育质量的不均衡！

第四，推进城乡教育均衡发展，家长的力量不可忽视。潍坊市北海双语学校是一所城乡学生兼有的学校。在教室里听课，我一眼就可以分辨出哪些学生来自城区家庭，哪些学生来自农村家庭。家庭背景在学生的身上都“写”着。据北京某区的一项调查，在六年级学业检测中，学生的学业成绩与参加社会班学习的个数和时间成正比。譬如，参加社会班学习的学生，其成绩明显好于没有参加社会班的；同时参加4个社会班学习的，其成绩明显优于只参加1个社会班的。我们谈的教育不均衡，实际上是学生之间的不均衡，而学生之间的不均衡往往来自学生家庭背景的不均衡。在今天的社会结构中，要消除家庭条件的不均衡，还需要一个漫长的过程。只要存在着家庭背景的巨大差距，就存在着学生之间的不均衡，也反映出学校之间的不均衡。所以，城乡教育均衡，不是学校一个方面的事情，与整个社会结构和发展水平相关联。

潍坊市坊子区这几年推进城乡教育相对均衡的做法，得到了社会各界的响应和肯定。2009年组建了幸福教育联盟，有6所农村小学加入，两年后又有6所农村小学加入。12所联盟学校的办学水平和教育质量得以快速提升，主要不是依靠硬件建设，而是通过理念的提升、课程的改进和教师的专业发展来实现的。自2012年开始，坊子区教育局又通过城区学校和幸福教育联盟，与更多的农村小学建立“发展共同体”，试图通过理念的提升、课程的改进和教师的专业发展实现全区教育的相对均衡，不失是一种有益的探索。

法国教育家卢森堡曾经批评过那些革命家：“在急急忙忙赶往伟大事业的路上，常常没心没肺地撞倒孩子。”而我们稍不注意，也会在赶往“城乡教育均衡”这一崇高事业的路上撞倒学生。

推进城乡教育均衡发展，这是教育发展的必然，也是社会发展的必然。但是，城乡教育均衡发展路途迢遥。如何推进，是否切合当地的实际，我们应该认真研究，慎重而行。（北京市海淀区玉泉小学校长 高峰）